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本期看点

二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好工程建设等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。江苏省无锡市纪委监委坚持以系统观念惩治工程建设领域腐败，把监督、办案、整改、治理贯通起来，既抓好监督纠偏、惩治震慑，又注重标本兼治、建章立制，推动权力规范运行，为工程项目建设营造风清气正的良好环境。

近日，江苏省无锡市纪委监委组织开展纪律教育，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，深入剖析近年来该市查处的工程建设领域违纪违法典型案例，市县两级974名党员干部接受教育。

“看到曾经一起共事的同志沦为阶下囚，我很受震动，深刻感受到违纪违法的沉痛代价。”参加教育活动后，该市住建系统一名党员干部有感而发。

工程建设领域权力集中、资金密集、资源富集，违纪违法问题易发多发。为保障工程项目建设廉洁高效推进，无锡市纪检监察机关坚持“惩治防”贯通融合、一体发力，深挖一批问题线索、严查一批腐败案件、纠治一批突出问题、完善一批制度机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

紧盯重点压实责任，保障项目建设廉洁高效实施

夏日的江阴港，一派繁忙景象。申夏港区3号码头二期工程上游段、利港电厂1号码头、扬子嘉盛液化天然气码头改扩建等重大项目现场，塔吊林立、机器轰鸣。

“项目进展怎么样？”“在征地拆迁、碍航桥梁拆除过程中，有没有遇到职能部门和工作人员推诿扯皮问题？”在申夏港区改扩建项目现场，江阴市纪委监委派驻第六纪检监察组工作人员沈国庆向项目负责人了解有关情况，摸排问题线索。

重大项目建设是推动经济高质量发展的重要引擎。近年来，无锡市持续实施推进百个项目开工、百个项目竣工、百个项目签约、建成百万平方米产业科创载体、建成百亿元“两重”基础设施项目的“五百工程”；今年上半年，滚动实施市级重大产业项目达440个。在此背景下，如何织密织牢工程建设领域监督网，保障工程项目建设安全有序推进、廉洁高效实施，是纪检监察机关履职的关键所在。

立足“监督的再监督”职能定位，无锡市纪委监委把护航重大项目建设作为监督重点，成立督查工作组，查看项目是否符合新发展理念和高质量发展要求、是否符合国家产业发展政策、是否落实生态环境保护政策措施等情况；同时，聚焦项目建设中的难点、堵点问题，通过现场调研、跟进监督等方式，持续压实责任、校准纠偏，及时破阻清障、护航发展。

“既要为项目建设保驾护航，也要强化对权力运行的监督制约。”无锡市纪委监委有关负责同志表示，该市纪委监委通过对工程建设领域政策法规、监督重点、典型问题等进行全面梳理，归纳出规避招标、领导干部插手干预等4类重点问题，编印监督工作指引，列明核查重点，为监督工作提供参考指南。

根据工作指引，无锡市纪委监委派驻第七纪检监察组充分发挥“探头”作用，聚焦招投标这一问题易发多发环节，结合全市建筑市场相关检查工作，主动监督、靠前监督，督促该市住房和城乡建设局深入排查全市90个重点招标标段，对招标人主体责任落实、代理机构职业规范、评标专家履职行为等方面存在的46个问题逐一过筛，推动分类处置、抓实整改，着力把市场管起来，让风气正起来。

盯重点环节，抓关键领域。镇村工程是基层群众关注的民心工程，规模虽小但面广量大。以惠山区为例，该区一年相关投入资金就达数十亿元。如此庞大的资金投入，一旦程序不规范、监管不到位，极易被侵占挪用、虚报套取。

惠山区纪委监委加强镇村工程建设领域监督，运用“大数据+铁脚板”方式全面摸排情况，针对监督检查发现的招标环节标准不统一、制度机制不健全等问题，形成整改清单、分类销号管理、推动各负其责，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位监管。

“如今，镇村工程建设管理更规范了。”日前，惠山区纪委监委对镇村工程建设领域问题整改情况开展“回头看”监督，该区住房和城乡建设局有关负责同志表示，通过建立完善镇村工程项目建设管理办法，对工程立项、发包、结算、验收等环节和程序明确具体要求，各类监管得到进一步加强。

持续推进案件查办，保持正风肃纪反腐高压态势

今年3月，一起受贿、洗钱案在惠山区人民法院开庭审理。无锡市、惠山区两级住建系统的关键岗位人员到场旁听。受审对象是他们曾经的同事：无锡市建设工程管理服务中心原主任沈某。

沈某身为工程建设领域的“关键少数”，多次利用职务便利，帮助工程老板进入开发商、总包方建材供应商库，并在建材检测、事故处理、信用考核等方面为他人谋取利益，是工程建设领域权力异化的典型。因犯受贿罪、洗钱罪，沈某被判处有期徒刑七年六个月，此前，他已被开除党籍、开除公职。

此案的查处，是无锡市纪检监察机关重拳出击、剑指工程建设领域腐败问题的一个缩影。2024年以来，该市纪委监委全面起底近年来纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、信访举报等发现的工程建设领域问题线索，强力推进案件查办，始终保持正风肃纪反腐高压态势。截至目前，全市工程建设领域共立案299人，给予党纪政务处分234人，移送司法机关41人。

为提升监督穿透力，该市纪委监委在经济开发区试点建成工程建设领域大数据廉政监督平台，围绕立项、招投标、施工、验收等环节，建立预警规则38条，通过数据碰撞、关联分析，对1628个工程项目进行系统排查，实现实时监管、自动预警。

前不久，该平台“违规拆标”子模型弹出一条预警消息，显示该区某街道老旧小区改造项目存在异常。“平台比对分析发现，相关项目的修缮、绿化、市政等标段涉嫌违规拆标。”经济开发区纪检监察工委相关负责同志介绍，在预警信息提示下，通过实地核查、社保信息反查等方式顺藤摸瓜，进一步查出该项目部分标段的中标单位未实际参与项目管理，存在违规转包问题。最终，该街道规划建设科科长马某某因项目拆标、对工程转包行为失管失察受到党纪处分。

大数据“加持”，助力提升工程建设领域腐败问题治理效能。“以前，走访调查需要耗费大量时间精力，依靠人工开展线索关联性分析存在局限性；如今，人在干、数在转、云在算，主动发现疑似问题线索的能力得到增强，分析问题的精准度和可靠性大大提高。”经济开发区纪检监察工委相关负责同志表示，该平台现已采集相关数据260余万条，通过数据模型分析，发出预警信息千余条。

查办案件过程中，无锡市纪检监察机关注重以个案问题为突破口，深挖关联线索，突出以案带案。在查办锡山区某镇原党委委员吴某某、某村原党总支书记沈某某案件时，工作人员对受贿行贿人员、请吃送礼老板等进行“并案”联合调查，循线深挖相关问题线索36件，立案20人。

工程项目建设所涉及的立项、发包、施工、验收、资金结算等环节，廉洁风险高、腐败问题易发多发。“一是立项审批不严不实，比如决策随意、违规审批、未批先建等；二是组织发包暗箱操作，比如明招暗定、拆借资质、‘化整为零’等；三是施工验收责任缺位，比如监管不到位、验收走过场等；四是资金结算潜藏风险，比如虚列工程、套取资金、高估冒算等。”无锡市纪委监委有关负责同志介绍。

“这些问题是我们监督的重点。”该市纪委监委有关负责同志表示，将持续发力、靶向施治，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

健全完善长效机制，推动权力科学配置规范行使

“我的老家在宜兴滆湖南岸的一个小村庄，那里民风淳朴、乡土气息浓厚，‘清廉为本’是许多家庭共同坚守的准则，也是我们家代代相传的宝贵财富……”近日，无锡市住房和城乡建设局组织开展家风家教专题讨论活动，一名关键岗位党员干部分享廉洁家风故事。

这场家风家教专题讨论活动，是无锡市住房和城乡建设局党风廉政建设固基提升行动的一部分，也是该市纪委监委推动做好案件查办“后半篇文章”的具体实践。坚持系统施治、标本兼治, 无锡市纪委监委督促市住房和城乡建设局扎实开展党规党纪大学习、警钟长鸣大讨论、政风行风大整顿、以案促治大提升。

“查办市建设工程管理服务中心原主任沈某后，我们在深入剖析案件特点、成因的基础上，综合类案分析结果，向市住房和城乡建设局党委制发纪检监察建议书，督促其认真落实全面从严治党主体责任、完善权力运行监督制约机制、提升行业监督管理质效。”无锡市纪委监委有关负责同志介绍。

收到纪检监察建议书后，无锡市住房和城乡建设局迅速整改，在全系统开展党风廉政建设固基提升行动，制定4大类76项整改措施，全面梳理排查工程项目建设和重点岗位权力运行风险点，明确647项行政权力事项的责任主体与实施程序，规范行政检查、处罚等自由裁量权行使，健全完善工程质量检测、关键岗位人员监管、行政处罚案件线索移送等10余项长效机制，推动权力科学配置、规范行使。同时，通过开展家风家教专题讨论等活动，进一步筑牢党员干部拒腐防变思想防线。

不止住建系统，工程建设领域违纪违法案件发案环节多、涉案主体多、涉案金额大。无锡市纪委监委坚持举一反三，加强个案深度剖析和类案专题分析，深入研究案发原因、制度短板、风险隐患，压紧压实市政、水利、交通等同工程建设密切关联部门的主体责任，推动堵塞制度漏洞，最大限度压缩权力寻租空间，促进行业生态修复净化。

以水利系统为例，在查办宜兴市水政监察大队原大队长林某某，滨湖区胡埭镇党委原副书记、镇长刘某等违纪违法案件后，该市纪检监察机关深入查找案件背后的深层次问题和风险隐患，通过制发纪检监察建议书、与案发单位“一把手”谈心谈话等方式，指明制度缺陷、责任缺失、监管缺位等问题，督促水利部门建立健全干部管理、水利工程建设、项目招投标等制度机制，进一步规范工作程序、强化权力制约。

转化利用典型案例资源，是做好案件查办“后半篇文章”的重要一环。无锡市纪委监委选取近年来查处的工程建设领域违纪违法典型案例，制作警示教育片，组织系统内党员干部集中观看；同时，将工程建设领域案件作为市党风廉政警示教育基地重点内容，组织党员干部参观学习，教育引导其以案为鉴、反躬自省。

“廉洁工程建设任重道远，工程建设领域政治生态需持续净化。我们将进一步立足监督职责，在深化治理工程建设领域行业性、系统性风险上再发力，破‘潜规则’、立‘明规矩’，让权力运行得到有效制约、廉政风险得到有效防范，不断推动打造安全优质的廉洁工程。”无锡市纪委监委主要负责同志表示。（本报记者 李月兰）